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全面深化改革必须坚持正确方法论
来: 光明日报 作者: 时间:2018-07-30

  全面深化改革是同集深刻的社会革命,凡是同件复杂的系统工程,必须坚持正确方法。党的十八大以来,因为习近平同志为中心的党中央立足改革全局,深入把握改革规律和特点,系统谋划全面深化改革的正确路径和有效方法,形成了丰富、全面、系统的改革方法论,啊全面深化改革提供了正确指导和行动指南。

  1.因为民为中心

  人民立场是我们党的根本政治立场,啊是改革的根本价值取向。

  人民群众是全面深化改革的实行主体。人民群众是历史的创造者,凡是改革的能力源泉。没生人民的支持和参与,其他改革都不容许取得成功。改革开放在认识和实行上的每一次突破和进步,改革开放中各个一个新生事物的发生和进步,改革开放每一个地方更的开创和积累,概来自亿万人民的实行和智慧。

  人民群众是全面深化改革的评论主体。人口是衡量改革提高的末尾尺度,凡是评判改革效果的末尾标准。改革动向对不对,改革办法准不按照,改革效果十分好,人民群众最有发言权。党在领导改革的都过程中,如果以群众在最高职位,“完成老百姓关注什么、求知若渴什么,改革就是如吸引什么、推动什么,通过改革被人民群众带来更多获得感”。

  人民群众是全面深化改革的对象主体。全面深化改革的依次阶段、全部过程,还必须体现人民立场。改革的直接目的是为解放生产力、提高生产力,历来目的则是为实现人的全面进步。所以,必须从人民群众的根本利益出发谋划改革、推进改革,“如果改革提高成果更多更公平惠及全体人民”,被改革提高的过程成为为民造福的过程,成为创造美好生活的过程。

  2.因为问题吗导向

  题材是时代的口号,凡是改革的开端,改革由问题倒逼而发生。

  这个,题材四方。题材就矛盾,隐身不过绕不起来。不存在无矛盾的社会,不存在无问题的国家。对各种各样的题材,我们要坚持具体问题具体分析,擅长从个性问题被寻找共性问题,擅长从普遍性问题被引发那特征,擅长从杂乱的题材被把要害问题,擅长从问题的趋向中洞悉问题的变化。

  那个,题材倒逼改革。题材是改革的导向,改革来问题,改革的目的是为解决问题。习近平总书记指出:“如果发生明显的题材意识,因为主要题材吗导向,抓住要害问题更加研究思维,努力推进解决我国发展面临的系列突出矛盾和题材。我们中华共产党人干革命、做建设、抓改革,历来都是为解决中国的实际题材。”历史不会结,题材吗不会结,本来的题材解决了,新的问题而会发生,社会发展没有限度,改革呢不容许一劳永逸,立即是历史进步的逻辑,啊是改革推动的逻辑。

  其三,题材性质决定改革办法。改革办法是否管用,改革办法是否适合,在于是否抓住了问题的重要。例如,华夏的题材主要还是在经济领域,所以全面深化改革必须“发挥经济体制改革牵引作用”;经济体制的中心问题是处理好政府和市场关系,所以我们提出要“如果市场在资源配置中从决定性作用,更好发挥政府作用”。可见,习近平总书记提出的这些改革办法,都是来对中华问题的精准把握。

  3.增强改革定力

  在中央到深化改革领导小组第十五次会议达到,习近平总书记强调要增强改革定力,厚表明了改革攻坚要的重要标准方法,有很强的实际针对性。

  同是坚持改革的正确方向,不走老路、不动邪路。世界在提高,社会在提高,不履行改革开放死路一条,做否定社会主义方向的“改革开放”啊是死路一条。在方向问题达成,我们必须头脑很清醒,这个样子就是全面和进步中华特色社会主义制度。华夏是一个强,在涉及改革动向等大是大非问题前,并非能作颠覆性错误。

  第二是坚定将改革进行到底,停顿和落后没有出路。改革开放是现代中国发展进步的强大动力,凡是自然、人心所向、数所系。改革开放的伟大实践证明,除非改革开放才能发展中华、提高社会主义、提高马克思主义。改革开放只有进行时、没成功时。

  对未来,我们要决胜全面建成小康社会,基本实现社会主义现代化,建成富强民主文明协调美丽的社会主义现代化强国;我们要完成“少只同世纪”努力目标,实现民族伟大复兴中国梦;我们要破解发展面临的各种难题,解决来自各方面的风险挑战,除了深化改革开放,变无他途。

  4.增强顶层设计

  顶层设计是图改革的重要方法。全面深化改革是同件复杂的系统工程,需要加强顶层设计和总体谋划,增强各改革关联性、系统性、可行性研究。习近平总书记指出,“所谓顶层设计,即使要针对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制作出统筹规划”。顶层设计要在于谋划全面深化改革的完整思路、完全原则,制订到改革方案,明显改革的时间表、路线图。

  顶层设计胆子要特别、步履要妥善。习近平总书记强调:“计划改革办法胆子要特别、步履要妥善。”“华夏改革经过30多年,已经进深水区……立即就要求我们胆子要特别、步履要妥善。种要特别,即使是改革更难为如进推进,敢担当,敢啃硬骨头,敢涉险滩。步履要妥善,即使是方向一定要依照,行驶一定要妥善,尤其是不能犯颠覆性错误。”坚持蹄疾步稳谋划改革,战略上要敢于进取,战术上则如扎实。步子稳不是保守,只要通过了充分论证和评估,如果是符合实际、必须做的,该干的或者要勇于干。并且为如看,种大不是蛮干,顶层设计要妥善审慎,三思而后行。对于一些攻坚难度很的改革,并非幻想设计出同样招制胜、立竿见影的顶层方案,需要久久为功、朴实,不断探索、不断发力方能见效。

  5.鼓励基层创新

  基层创新是改革落地的重要方法。基层作为改革落地的重要一环,习近平总书记强调,“中央通过的改革方案落地生根,必须鼓励和兴不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重,尤其要重视基层探索实践。如果把鼓励基层改革创新、勇敢探索作为抓改革落地的重要方法”。如果改革更加精准地连接发展所需、基层所希望、民心所向,更好造福群众。

  针对标顶层设计。基层创新在“顶层设计”的引导下进行。基层改革的标准和对象必须对标顶层设计,否则即会碎片化;但是实际实施而考虑到地域差异、文化差异,因地制宜,因地制宜,不宜搞一刀切。

  摸着石头过江。“‘摸着石头过江’即使是寻找规律,从实践中获得真知”。全面深化改革是一个过程,针对改革规律的发现也是一个过程。其他时候,我们还不容许穷尽对改革的认识,改革的必然王国都会存在,改革的未知领域都会存在,还需要摸索着发展。改革风险越大,不可控因素越多,“摸着石头过江”尤其不能漠视。所以,从哲学的高度看,“摸着石头过江”过去发生用,今日发生用,将来依然有用。

  重视群众创建。改革开放是大量人民友好的事业,必须重视百姓群众的实行创造,在民主集中的基础上有序推进。改革提高稳定任务更加重,我们更加要善于从人民群众的实行创造和进步要求中得出经验智慧、全面政策主张,如果改革的方案设计和政策举措更接地气、再符合群众要,如果改革提高成果更多更公平惠及全体人民。

  6.重视整体协同

  全面深化改革是同件复杂的系统工程,改革涉及面之广泛、革命的好、难度之好前所未有,必须“尤其重视改制的系统性、完全性、协同性”。

  在广度上,改革的涉及面大大拓展。我们“不是推动一个世界改革,啊不是推动几只领域改革,而是推进所有领域改革”。改革的高度关联性决定了改革要系统联动、完全配合、共同一致。重要改革都是携带一发而动全身的,再需要全面考量、共同推进。不能畸轻畸重,啊不能单兵突进,“只依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效,必须增强顶层设计、完全谋划,增强各项改革的关联性、系统性、协同性。”

  在深上,改革已经进入攻坚要和深水区。今日的改革由目标到结果还大大深入了,必须统筹谋划和共同推进。习近平总书记强调,改革更加深入,尤其要注意协同,既然抓改革方案并,啊抓改革落实协同,再抓改革效果协同,推动各改革举措在政策取向上相互配合、在实行过程中相互推动、在改革效果上相得益彰。

  在难度上,全面深化改革的复杂程度、快程度、繁重程度一点都不亚于40年前。习近平总书记指出:“华夏改革经过30多年,已经进深水区,可以说,善的、庆的改革已经完成了,可口的肉都吃了,剩下的都是难啃的硬骨头。”进攻坚要和深水区,改革是突破利益固化藩篱的深层次改革,凡是激动利益和灵魂的高难度改革,凡是根治顽瘴痼疾和体裁编制弊端的深层次变革,除非权衡各方,系统谋划,共同推进,才能避免出现较大震动。

  7.如果出口“两点论”

  全面深化改革是同件系统工程,涉及方方面面,需要处理好政府和市场、中央和地方、改革和法治、改革提高稳定等若干要关系,如果出口两点论,依照辩证法办事。

  市场作用和政府作用。全面深化改革,基本问题是处理好政府和市场的涉及,如果市场在资源配置中从决定性作用,更好发挥政府作用。市场作用和政府作用不是相互对立的,“既然不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用,啊不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中从决定性作用”。

  中央和地方。中央和地方还是改革的责任主体、实行重点,凡是推进改革的重要力量。全面深化改革,如果发挥中央和地方两只积极性。地方要了如指掌中央精神,吃透中央制定的重要改革方案,在坚持全国一盘棋的前提下,充分表达地方的积极、主动性、创造性,结合地方实际确定改革主要、途径、先后、办法,如果地方改革精准对接中央要求。并且,中央为如了如指掌国情,吃透地方实际,出台的总体性改革方案接地气,能够解渴,能够生,在坚持全国一盘棋的情况下,自由给地方尽可能大的施展空间。

  改革和法治。改革和法治,如果紧密考虑,严密推进,努力。全面深化改革必须重视宪法法律权威,在宪法法律范围内活动,其他组织和个人还不可有超越宪法法律的特权,其他重大改革都必须于法产生以,“在法治下推进改革、在改革受到全面法治”。

  改革提高稳定。改革是动力,提高是目的,稳定是前提,三者应当保持合理张力,实现动态平衡。习近平总书记指出,“稳定是改革提高的前提,必须坚持改革提高稳定的合并。除非社会安定,改革提高才不断推动;除非改革提高不断推动,社会安定才能有坚实基础。如果坚持把改革的力度、提高的速度和社会可接受的水平统一起来,把改进人民生活作为对处理改革提高稳定关系的结合点”。改革、提高、稳定的涉及是动态的,不能因为改革受到潜藏着风险,即使质疑改革;不能因为发展不平衡不充分,即使否定发展;啊不能因为稳定总是相对的,即使无所谓稳定的最重要性。

  8.重要抓落实

  全面深化改革,重要在实现。习近平总书记指出:“制订出一个好文件,只是万里长征走完了第一步,重要还在于实现文件。”全面深化改革,“同分部署,九分落实”,立即是针对马克思主义实践品格的最阐释。各党委政府,各领导干部,如果为钉钉子精神抓好改革落实,既然当拥护改革、推进改革的改革促进派,并且当干在实处、移动在前列的改革实干家,共同做好全面深化改革这首十分文章。

  改革争当早晚,实现难在内心。今日,全面深化改革的时间表、路线图已经出来,能否确保改革方案落地落实,能否确保党中央确定的改革动向不离开、党中央明显的改革任务不得空,能否确保改革精准对接发展所需、基层所希望、民心所向,涉及改革成败,涉及政道人心,涉及国家稳定。如果不沉下心来抓落实,再好的对象、再美的蓝图,啊只是镜中花、水中月。全党要聚焦聚神聚力抓改革落实,抓铁有痕、踏石留印,跟踪抓、一再抓,直至抓出成效。

  抓落实要重视章法,重视旋律。习近平总书记强调,“如果一如既往推进改革,该中央统一部署的决不抢跑,该尽早推进的决不拖宕,该试点的决不仓促推开,该深入研究后再推进的决不急于求成,该得到法授权的决不超前推进”。全面深化改革要掌握好节奏,针对准已经成熟、各方面要求强烈的改革,如果下定决心加快推进;针对各个方面认识还不相同、但是同时必须突破的改革,如果处理好各方面利益关系,尽可能寻求最大公约数、密集改革共识;针对推行发展产生要求、但是操作上时代还不那么有把握的改革,可以先试点,取得经验后再推开。改革任务更加纷繁复杂、千头万绪,尤其要重视优先顺序、办法步骤。其他时候,改革不能从乱阵脚、失去了内心。

  (作者:中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心;执笔:陈曙光)

 
编辑:卢丙武
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