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针对职员的激发和约束而达到平衡
来: 辩论周刊 作者: 周黎安 时间:2018-08-16

  中国政府治理的现代化关键面临三只挑战:首先,怎样更界定政府和市场、社会的界线,在表达市场决定性作用的同时为表达“有为政府”的意图。第二,怎样创新界定中央政府与地方政府的权力和责任边界。先后三,对各种各样的政府治理的挑战,怎样去落实领导激励和约束的平衡。

  对于,下一致步的改革应围绕三只方面进行。

  首先,尤其改革地方官员竞争的锦标赛制度,全面指标考核体系,被创新、绿色、环保进官员晋升的指标体系,在经济发展之外发挥重要的指挥棒作用,继续为锦标赛竞争、地方竞争成为制约、振奋地方要领导的重要机制。根据各地的经济发展和自然条件,不同地区可以品尝有区别的绩效考核体系。并且,增强对地方官员决策和行为的长久影响的考核,如果地方政府债务状况和生态环境长期影响的考核,重视地方经济发展的连续性和可持续性。

  第二,在 “自上而下”的考核之外引入“自下而上”的考核,在公共服务方面引入跨政府部门和地方内部的竞争机制。依照利用体制内已部分监督和评价机制,如果人大和政协对领导绩效的评论,这个评价应该对领导的提升和任免发挥得作用。此外也不过使用现代走互联技术,被人民和商店当时评价政府部门的劳动态度和频率。似乎滴滴出行之驾驶员必须接受乘客的点评,司机的祝词和顾客评价决定其抢单的能力,政府公务员和有关职能部门为必须接受“客户”“受众”的点评,末了的评论结果应该公示,在跨部门间进行排名评比。评论结果的公示和排名可以成为“倒逼”公务员和相关政府部门改善服务态度、增强服务效率的强大力量。人民的评论应该重视于和民生息息相关的公议题达成,如果教育、治、民政服务等,如果公司的评论可以侧重于经营商环境、行政服务效率和公务员廉洁自律等方面,可以考虑成立跨地区的经营商环境排行榜。

  先后三,引入多重的制衡和监督地方政府的方法之后,中央政府下放权力面临的消息和监督约束为大大放松,中央政府放权的尴尬困境在很大程度达到可以避免。更多的权力可以下放给地方政府(如果征税权与借债权),并且对地方政府干预全国性公共产品的供给的行为加以制约和限制(依照维护全国统一市场,消除地方保护主义和劳动力的地方歧视),华夏传统的治理模式才有可能发生根本的改变。中央和地方的职权要进行再调整,中央政府要加大开发责任,加大转移支付的力度,逐渐完善地方政府的职权和资本的配合。

  中国政府治理具有人类历史上最悠久的历史和风俗,如果告别中国传统的政府治理,走向符合现代化特征的政府治理,以是一个很久远和艰巨的过程。过去传统制度的惰性、惯性经常会面导致传统制度回归的景象产生,所以政府治理的现代化必须使用渐进方式,依靠持续的努力才可能就。

  (作者为北京大学光华管理学院副院长、授课)

 
编辑:卢丙武
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