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《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书(全文)
来: 新华网 作者: 时间:2019-06-02

  新华社都6月2日电 国务院新闻办公室2日发表《关于中美经贸磋商的中方立场》白皮书。全文如下:

关于中美经贸磋商的中方立场

(2019年6月)

中华人民共和国

国务院新闻办公室

  目录

  前言

  同、美国挑起对华经贸摩擦损害两国和世界利益

  第二、美国在中美经贸磋商中出尔反尔、不出口诚信

  其三、华夏始终坚持同、互利、德艺双馨的协商立场

  结束语

  前言

  中美经贸关系是少国关系的“压舱石”和“推进器”,涉及两国人民根本利益,涉及世界繁荣和稳定。少国建交以来,双方经贸关系持续发展,合作领域不断加大,合作水平不断增强,形成了高度互补、补交融的互惠共赢关系,不但两国受益,并且便于全球。

  由于发展等、经济制度不同,少国在经贸合作中难免出现分歧和摩擦。在中美经贸关系提高过程中,啊已经一再起曲折、面临困难局面。少国对理性、合作的态度,通过对话协商解决问题,解决了矛盾、缩小了分歧,双方经贸关系更趋成熟。

  2017年新同到美国政府上任以来,因为加征关税等手段相威胁,不断挑起与主要贸易伙伴之间的经贸摩擦。2018年3月以来,针对美国政府单方面发起的中美经贸摩擦,华夏不得不动用强硬应对措施,坚定保卫国家和人民利益。并且,华夏始终坚持通过对话协商解决争议的中心立场,和美国美高梅国际游戏平台证实多轮经贸磋商,努力稳定两岸经贸关系。华夏的态度是永恒的、明显的。中美合则两利,搏斗则俱伤,合作是双方唯一正确的挑选。对于个别国经贸分歧和摩擦,华夏愿意利用合作的方法加以解决,推动达成互利双赢的协商。但是合作是发生法的,商讨是有底线的,在重要原则问题达成中国决不被步。对于贸易战,华夏不愿打,即使打,必要常常只好从,这个态度一直没变。

  啊全面介绍中美经贸磋商基本情况,表明中国对中美经贸磋商的政策立场,中国政府特发布之白皮书。

  同、美国挑起对华经贸摩擦损害两国和世界利益

  现任美国政府奉行“美国优先”政策,对外采取一系列单边主义和保护主义措施,动使用关税“大棒”,以自己利益诉求强加于他国。美国启用尘封多年的“201调查”“232调查”相当手段,针对各个重要贸易伙伴频频发生手,混淆全球经贸格局。美国还以矛头对准中国,被2017年8月启动单边色彩浓厚的“301调查”,无视中国日前在加强知识产权保护、改进外资营商环境等方面的不懈努力和取得的伟大成就,针对中华作出诸多不合理的负面评价,使用加征关税、克投资等经贸限制措施,引中美经贸摩擦。

  美国无视中美经济结构、提高等特点和国际产业分工现实,坚持认为中国下不公正、怪等的贸易政策,导致美国出现对华贸易逆差,在双方经贸交往中“吃了亏”,连对华采取单边加征关税措施。其实,在经济全球化时代,中美两国经济高度融合,共同组成完整的产业链,少国经济并骨带筋、互利共赢,把市逆差当作“吃亏”凡是算错了账。美国对中华下的贸易限制措施不利于中国,啊不利于美国,再不利于全球。

  (同)美国加征关税措施损人不利己

  美国政府对中华输美商品加征关税,阻碍双边贸易投资合作,影响有限国乃至世界市场信心和经济稳定运行。美国的关税措施导致中国对美出口额下滑,2019年1月至4月同比下降9.7%(流动4),一连5单月下降。并且,由于中国不得不针对美国加税采取加征关税应对,美国对华出口连续8单月下降(流动5)。中美经贸摩擦带来的不确定性使少数国企业对美高梅国际游戏平台证实投资合作持观望态度,华夏对美投资持续下降,美国对华投资增速也明显下降。依照中国有关方面统计,2018年中国商厦对美直接投资57.9亿美元,比下降10%(流动6)。2018年美国实际对华投资金额26.9亿美元(流动7),加快从2017年的11%大幅下降到1.5%。由于中美经贸摩擦前景不了解,世界贸易组织将2019年世界贸易增长速度由3.7%下调到2.6%(流动8)。

  (第二)贸易战没有被美国带来所谓的“再伟大”

  加征关税措施不仅没推动美国经济增长,相反带来了严重损害。

  同是增强美国商厦生产资金。中美制造业相互依存度很高,多美国制造商依赖中国的原料和中品,短期内难以找到相当的代表供应商,只能够承担加征关税的资本。

  第二是抬升美国境内物价。进口中国物美价廉的消费品是美国通胀率长期保持低位的重要因素之一。加征关税后,华夏产品最终销售价格提高,其实美国消费者为担负了关税成本。美国全国零售商联合会研究显示,只对中华家具征收25%关税一件,即使如美国消费者每年多付出46亿美元的附加支出(流动9)。

  其三是影响美国经济增长和民生。美国商会和荣鼎集团2019年3月联合发布的报告显示,被中美经贸摩擦影响,2019年及未来4年美国国内生产总值将可能每年减少640亿到910亿美元,大概占美国国内生产总值总额的0.3%-0.5%。如果美国对有中国输美商品征收25%关税,前途10年美国国内生产总值将累计减少1万亿美元(流动10)。美国智库“贸易伙伴”(Trade Partnership)2019年2月公布的研究报告显示,如果美国对有中国输美商品加征25%的关税,美国国内生产总值将减少1.01%,就业岗位将减少216万只,一个四人口的家每年出将增加2294美元(流动11)。

  四是阻挠美对华出口。美受到贸易全国委员会2019年5月1日宣布的《各州对华出口报告——2019》指出,2009年到2018年十年里,美国对华出口支撑了跨110万只美国就业岗位,华夏市场对美国经济主要。在这个十年中,美国48单州对华货物出口实现累计增长,其中44单州实现两个数加强,但是在中美经贸摩擦加剧的2018年,美国仅有16单州对华货物出口实现增长,34单州对华出口下降,其中24单州出现两个数降幅,中西部农业州受损最为严重。被关税措施影响的美国农产品对华出口比减少33.1%,其中大豆降幅近50%,美国业界担心以后失去培育了接近40年的华夏市场。

  (其三)美国贸易霸凌行径殃及全球

  经济全球化是不可阻挡的时期潮流,嫁祸于人的片面主义、保护主义不得人心。美国下的系列贸易保护措施,违背世界贸易组织规则,危害多边贸易体制,严重干扰全球产业链和供应链,危害市场信心,被大地经济复苏带来严峻挑战,被经济全球化趋势造成重大威胁。

  同是误多边贸易体制权威。美国根据国内法发起“201”“232”“301”相当系列单边调查,连使用加征关税措施,严重违反世界贸易组织最核心最核心的最惠国待遇、关税约束等规则。这种单边主义、保护主义行为不仅损害中国和其他成员利益,再损害了世界贸易组织及其争端解决体制的权威性,如果多边贸易体制和国际贸易秩序面临险境。

  第二是威胁世界经济增长。世界经济尚未完全走出国际经济危机的影子,美国政府升级经贸摩擦、增强关税水平,有关国家不得不动用相应措施,导致世界经贸秩序混乱,阻碍全球经济复苏,殃及各国企业提高和人民幸福,如果世界经济落入“衰退陷阱”。2019年1月,世行发布《世界经济展望》告知,以2019年世界经济增长预期进一步降至2.9%,贸易关系不断紧张是重要下行风险之一(流动12)。国际货币基金组织2019年4月公布的《世界经济展望》告知,以2019年世界经济增长预期从2018年预计的3.6%下调到3.3%,连表示经贸摩擦可能会进一步抑制全球经济增长,继续削弱本已经疲弱的投资(流动13)。

  其三是扰乱全球产业链、供应链。中美都是世界产业链、供应链的重要环节。华夏对美出口的最终产品中含有大量由他国进口的中等产品和零部件。美国对来自中国的进口产品加征关税,受害的以是包括美国商厦在内的和中国商厦合作的多跨国公司。加征关税措施导致供应链成本人为增加,影响供应链的安定和安全。部分商店被迫调整供应链全球布局,世界资源无法实现最佳配置。

  可以预见,美国时采取的对华关税升级措施,不但解决不了问题,还以更加损害各方利益,华夏对这个坚决反对。近来,美国政府为所谓国家安全的“莫须有”名义,一连对华为等多下中国商厦实行“长臂管辖”制约,华夏一样坚决反对。

  第二、美国在中美经贸磋商中出尔反尔、不出口诚信

  美国挑起经贸摩擦后,华夏不得不动用应对措施,少国贸易、投资涉及受到影响。双方从个别国人民幸福需要、从个别经济发展需要出发,还认为有必要坐下来进行谈判,连过磋商解决问题。从2018年2月经贸磋商启动以来,已经取得很大进展,少国就大部分内容上共识,但是磋商也经历了几乎次波折,每次波折都来美国的失共识、出尔反尔、不出口诚信。

  (同)首先次出尔反尔

  华夏从一起就主张,中美经贸摩擦应通过谈判磋商解决。2018年2月初,美国政府提出要中国派高级别代表团前往美进行经贸磋商。华夏展示了大诚意,作出积极努力,先后同美国美高梅国际游戏平台讲出了数轮高级别经贸磋商,重要就贸易不平衡等问题深入交换看法,连就扩大从美国进口农产品、能源产品等初步达成共识,取得重要进展。但是,2018年3月22日,美国政府抛出所谓对华“301调查”告知,针对中华提出“盗窃知识产权”“强制技术转让”相当不实指责,连根据这宣称以针对从中国进口的价值500亿美元商品加征25%关税。

  (第二)第二次出尔反尔

  中国政府以少国关系全局为重,再派出工作组织同美国进行了认真磋商。2018年5月19日,中美发布联合声明,达到了“双方不从贸易战”的共识,允许继续保持高层沟通,积极谋求解决各自关注的经贸问题。美国公开表示,暂停推进对华加征关税计划。2018年5月29日,美国政府不顾国内工商界和广泛群众的反对,在双方发布联合声明仅10天后就推翻磋商共识,针对中华的经济体制、贸易政策横加指责,通告将继续推动加征关税计划。从2018年7月初以来,美国分三次对500亿美元中国输美商品加征25%的关税、针对2000亿美元中国输美商品加征10%的关税,并称自2019年1月1日起用税率提高到25%。美国还威胁要对剩下所有中国输美商品加征关税,导致两国间的经贸摩擦快速升级。华夏为保卫国家尊严和人民利益,不得不作出必要反应,共计对1100亿美元美国输华商品加征关税。

  (其三)先后三次出尔反尔

  2018年11月1日,美国总统特朗普和习近平主席通电话,连建议美高梅国际游戏平台讲出两国元首会晤。12月1日,中美两国元首在阿根廷二十国集团领导人峰会期间美高梅国际游戏平台讲出会晤,即使双边经贸问题达成重要共识,允许停止相互加征新的关税,在90上内加紧美高梅国际游戏平台证实磋商,向取消所有加征关税的趋势努力。以后90上里,中美工作团队在首都和华盛顿美高梅国际游戏平台讲出3车轮高级别磋商,就中美经贸协议的标准内容上许多起共识。2019年2月25日,美方宣布延期原定的3月1日起对价值2000亿美元中国输美商品提高关税的期限。3月底到4月底,少国工作团队又进行3车轮高级别磋商,取得实质性进展。通过多轮商谈,少国已即非常部分问题达成一致。针对遗留问题,华夏政府提出,双方要互谅互让,共同寻找解决分歧的方法。

  但是,美国政府得寸进尺,使用霸凌主义态度和极限施压手段,坚持不合理的强要价,坚持不取消经贸摩擦以来加征的全部关税,坚持在磋商中写入涉及中国主权事务的强制性要求,导致双方迟迟不能修复剩余分歧。2019年5月6日,美国无负责任地指责中国立场“落后”,图将谈判迄未完成的责任归咎于中国,连不拜中国坚决反对,从5月10日起用2000亿美元中国输美商品加征关税税率由10%增强到25%,导致中美经贸磋商严重受挫。5月13日,美国宣布启动对剩下约3000亿美元中国输美商品加征关税的程序。上述举动与中美元首通过磋商化解摩擦的共识相悖,和个别国和世界各个人民的希望相悖,被双边经贸磋商和世界经济增长前景蒙上了阴影。啊保卫自己利益,华夏不得不动用加征关税的方法予以回应。

  (四)中美经贸磋商严重受挫,责任完全在美国政府

  美国政府指责中国在磋商中“落后”完全是无稽之谈。在双方协商仍在进行的过程中,即使文本内容和相关表述提出修改建议、做出调整,立即是贸易谈判的普通做法,美国政府在过去十余轮谈判中曾不断调整相关诉求,自由指责中方“落后”凡是不负责任的。历史经验证明,准备通过泼脏水、拆台、顶施压等手段达成协议,只会破坏两岸合作关系,错失历史机遇。

  君子之国,先礼后兵。美国提出新的关税威胁后,国际社会广泛担忧中国可能取消赴美磋商计划,关怀中美经贸磋商何去何从。华夏从保护中美经贸关系的全局出发,保持理性、控制的态度,依照双方此前约定,被2019年5月9日至10日派出高级别代表团前往美进行第十一轮经贸磋商,展示与美国通过对话解决经贸分歧的最大诚意和负责任态度。中美双方进行了坦诚、建设性的交流,允许努力管控分歧,继续推动磋商。华夏对美国单边加征关税的做法表达强烈反对,表明严正立场,表示以不得不动用必要措施予以回击。华夏还强调,经贸协议必须是同、互利的,在涉及中国中心利益的重要原则问题达成决不会让步。双方达成协议的前提是美国取消全部加征关税,买要符合实际,并且保证协议文本平衡,切合双方共同利益。

  其三、华夏始终坚持同、互利、德艺双馨的协商立场

  中国政府始终认为,因为市战相胁迫,不断加征关税的做法无益于经贸问题的解决。中美应秉持相互尊重、平等互利的旺盛,针对善意和诚信,连过磋商解决问题,缩小分歧,扩大同利益,共同保护世界经济稳定和进步。

  (同)商讨要互相尊重、平等互利

  作为世界上最大的少只经济体和贸易大国,中美经贸合作中存在一些分歧是正常的,重要是怎样增强互信、推动合作、管控分歧。华夏从保护两国共同利益和世界贸易秩序大局出发,坚持通过对话协商解决问题,因为最大的耐心和诚意回应美国提出的关怀,因为求同存异的态度妥善处理矛盾,克服各种困难,提出务实解决方案,啊推动双方经贸磋商作出艰苦努力。商讨过程中,华夏始终秉持相互尊重、平等互利的标准,致力于推动达成双方还能够接受的协商。

  彼此尊重,即使要重视对方社会制度、经济体制、提高道路和权利,重视彼此核心利益和重要关切,不挑战“底线”,不超越“红线”,不能因为献身一在的进步权为代价,再不能误一国的主权。平等互利,即使是双方协商的地位是同的,商讨成果是互利的,末了达到的协商是双赢的。如果同在强压另一方进行谈判,或者谈判结果只为单方得便宜,这样的谈判不会取得成功。

  (第二)商讨要对要实行、德艺双馨为本

  商讨需要双方相互了解和共同努力。商讨是当事的相关方通过讨论,针对面临的题材寻求共识或者相互妥协的过程。商讨中的变量很多。各方从自己利益出发,在不同阶段对各种变化做出不同反应,立即是商的常态。华夏政府认为,经贸磋商是谋求解决问题的有用途径。各方只生在磋商过程中还抱着善意的态度,充分了解对方立场,才为磋商获得成功创造好条件。否则,即使无法形成达成长期有效协议的基础,难以达到可持续、可执行的协商。

  德艺双馨是商的基础。中国政府始终以诚信为本,抱着极大的赤子之心和美国政府进行磋商。华夏高度重视美国关切,努力寻找解决双方分歧的有用途径和方法。双方已经美高梅国际游戏平台讲出的11车轮高级别经贸磋商取得重要进展,这些磋商成果既符合中国利益,啊符合美国利益,凡是双方共同努力、对要实行的结果。华夏在磋商中说信用重承诺,连多次强调,如果彼此达成协议,华夏对所作的应一定会认真、实际实行。

  (其三)华夏在极问题达成决不被步

  其他国家还发生友好的标准。商讨中,同国的主权和整肃必须取得尊重,双方达成的协商应是平等互利的。对于第一原则问题,华夏决不退让。中美双方还应看到并承认国家发展的差异性、阶段性,重视对方发展道路和中心制度。既然不能指望通过一个协议解决所有的题材,啊需要确保协议而满足双方的需要,实现协议的平衡性。

  美国日前宣布提高对华加征关税,不利于解决双方经贸问题,华夏对这个强烈反对,不得不作出反应,保护自己合法权益。华夏的立场和态度是永恒的、明显的,华夏希望通过对话而不是关税措施解决问题。为中国人民的好处,为美国人民的好处,为世界人民的好处,华夏会理性对待,但是中国无会畏惧任何压力,啊做好准备迎接任何挑战。说话,大门敞开;从,陪伴到底。

  (四)其他挑战都挡不停止中国发展的步伐

  华夏的进步不会一帆风顺,自然会发生艰难险阻甚至惊涛骇浪。对各种风险和挑战,华夏发生信心迎难而上,成为危为机,开拓一片新天地。

  不论形势怎样提高变化,华夏还坚持做好团结的工作。通过改革开放发展壮大自己,凡是回答经贸摩擦的根本的志。华夏境内市场需要巨大,供给侧结构性改革的推动以带来产品和商店竞争力的全面提升,财政和货币政策产生充分空间,华夏能保持经济不断健康向上的好态势,经济前景十分乐观。

  华夏将继续深化改革开放,华夏的大门不会关上,只会更加开越大。习近平主席在第二到“近处一路”国际合作高峰论坛开幕式主旨演讲中宣布,华夏将利用一系列重大改革开放举措,增强制度性、结构性安排,推动更高水平对外开放,包括更广泛领域扩大外资市场准入、更大力度加强知识产权保护国际合作、更大规模增加商品和劳动进口、尤其有效执行国际宏观经济政策协调、尤其重视对外开放政策落实落实。一个进一步开放的华夏,以和世界形成更良性的互相,带越来越提高和繁荣的华夏和世界。

  结束语

  合作是中美两国唯一对选择,共赢才能为更好的前途。在中美经贸磋商总的趋势达成,华夏无是向后看,而是向前看。双方在经贸领域的分歧和摩擦,末了要通过对话和协商来解决。中美达成一个互利双赢的协商,切合中美两国利益,切合世界各个期待。希望美国和中国给要实行,针对相互尊重、平等互利的旺盛,管控经贸分歧,增强经贸合作,共同推动以协调、合作、稳定为基调的中美关系,增强两国和世界人民幸福。

  (流动1)2018年2月,美国商会全球创新政策中心发布的《2018年国际知识产权指数报告》称,2018年,华夏因19.08分在50单经济体的程序25各,比2017年上升2各,http://www.theglobalipcenter.com/wp-content/uploads/2018/02/GIPC_IP_Index_2018.pdf。

  (流动2)2018年1月18日,华夏国家知识产权局2017年第一工作统计数据和有关情况新闻发布会,http://www.sipo.gov.cn/twzb/gjzscqj2017nzygztjsjjygqkxwfbk/。

  (流动3)美受到贸易全国委员会(USCBC)网站:2019 State Export Report,https://www.uschina.org/reports/2019-state-export-report,2019年5月1日。

  (流动4)华夏海关总署网站:http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302275/2418393/index.html,2019年5月8日。

  (流动5)华夏海关总署网站:http://www.customs.gov.cn/customs/302249/302274/302275/2418393/index.html,2019年5月8日。

  (流动6)华夏商务部数据。

  (流动7)华夏商务部网站:2018年1-12月全国吸收外商直接投资新闻,http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/v/201901/20190102832209.shtml,2019年1月15日。

  (流动8)世界贸易组织(WTO)网站:WTO Trade forecasts:Press conference,https://www.wto.org/english/news_e/spra_e/spra255_e.htm,2019年4月2日。

  (流动9)美国全国零售商联合会网站:NRF Warns USTR Tariffs Would Cost Americans Billions,Releases New Study on Consumer Impact,https://nrf.com/media-center/press-releases/nrf-warns-ustr-tariffs-would-cost-americans-billions-releases-new-study,2018年8月22日。

  (流动10)荣鼎集团网站:Assessing the Costs of Tariffs on the US ICT Industry:Modeling US China Tariffs,https://rhg.com/research/assessing-the-costs-of-tariffs-on-the-us-ict-industry,2019年3月15日。

  (流动11)贸易伙伴网站:Estimated Impacts of Tariffs on the U.S. Economy and Workers(2019),https://tradepartnership.com/reports/estimated-impacts-of-tariffs-on-the-u-s-economy-and-workers-2019,2019年2月5日。

  (流动12)世行网站:Global Economic Prospects,https://www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects,2019年1月8日。

  (流动13)国际货币基金组织网站:World Economic Outlook,https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2019/03/28/world-economic-outlook-april-2019,2019年4月2日。

 
编辑:卢丙武
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